中國反傾銷半年涉案達85億 鋼鐵成貿易摩擦重災區

商務部9月13日發布消息稱，美國商務部對原產于中國的無錫不銹鋼板帶材作出傾銷調查初裁，認定中國企業反傾銷稅率為63.86%-76.64%。

中國作為全球遭受反傾銷與反補貼（“雙反”）調查最嚴重的經濟體，已經連續21年成為反傾銷最大目標。據世界貿易組織數據，2016年上半年，我國出口產品共遭遇了來自17個國家（地區）發起的65起貿易救濟調查案件，其中反傾銷案46起，涉案金額達到85.44億美元。

在“雙反”背后是國際范圍貿易保護主義的抬頭，9月3日，在二十國集團工商峰會（B20峰會）上，中國商務部副部長王受文表示，“各國必須對貿易保護主義抬頭采取行動”。

中國歐盟商會主席伍德克對經濟觀察報表示，在美國進行的大選中，“國際貿易已經成了一個有毒的詞語，也成了歐盟民粹的一個借口”。

鋼鐵產業：貿易摩擦重災區

9月13日商務部貿易救濟調查局負責人就美國發布對華不銹鋼板帶材傾銷初裁發表談話。該負責人指出，美國在要求其他國家開放市場、消除貿易壁壘的同時，一次次借貿易救濟調查封閉其國內市場，為美國鋼企提供過度保護。

該負責人所說的“對華不銹鋼帶材傾銷初裁”是2016上半年，美國商務部針對中國不銹鋼產品發起的一次反傾銷、反補貼的調查。

美國當地時間3月4日，應美國AK鋼鐵公司、北美不銹鋼公司和奧托昆普不銹鋼美國公司等的申訴，美國商務部宣布對中國不銹鋼產品發起反傾銷和反補貼調查。美國華盛頓時間9月12日，美國商務部對原產于中國的不銹鋼板帶材作出傾銷調查初裁，認定中國企業反傾銷稅率為63.86%-76.64%。

這并非今年第一起針對中國鋼鐵貿易所進行的調查，商務部新聞發言人沈丹陽7月15日在例行發布會上表示，今年上半年，中國出口產品遭遇的65起貿易救濟調查案件共來自17個國家和地區。在這其中，對中國發起貿易救濟調查最多、涉案金額最多的國家是美國，其立案數量為18起。

中國與全球化智庫高級研究員何偉文對經濟觀察報說，“美國歐盟來講，對中國產品的壁壘表現突出的是鋼鐵行業”。

根據經濟觀察報的統計，今年以來，美方已經連續對中國輸美不銹鋼、冷軋板、耐腐蝕板和碳合金鋼定尺板等鋼鐵產品裁出高稅。

美國商務部5月17日發布聲明，將進口自中國的冷軋扁鋼最終進口稅率提高至522%，因認定其產品在美國以低于成本價格銷售，并獲得不公平補貼。對于中國產冷軋鋼鐵進口，美國商務部維持初裁的265.79%反傾銷稅不變，但將反補貼稅從227.29%提高至256.44%。兩稅合計已高達522%。

7月，美國商務部宣布了對中國不銹鋼產品的反補貼初裁聲明，中國產品被認定的補貼幅度為57.3%至193.12%，將于今年11月做出反補貼終裁。另一家機構國際貿易委員會將于明年1月做出終裁。如果二者都做出肯定性終裁，美國將正式征收反傾銷稅。

9月7日，美國商務部初裁認定中國輸美碳合金鋼定尺板產品存在補貼行為。據美方時間表，此項爭端將于明年1月做出終裁，另一家聯邦機構美國國際貿易委員會預計于明年3月做出終裁。如果二者都做出肯定性終裁，美國海關將正式開征反補貼稅。

歐盟的行為也值得關注，8月4日，歐委會對原產于中國的冷軋鋼板產品做出反傾銷調查終裁，決定實施稅率為19.7%-22.1%的最終反傾銷措施，并采取追溯征稅措施，這是近期歐盟對中國鋼鐵產品連續采取的第二次貿易行動。

2015年，全球共有23個經濟體對華啟動了98起貿易救濟調查，而鋼鐵及其制品行業最為集中，達到46起。

亞太經合組織秘書長古里亞在G-20杭州峰會上提到，“全球金融危機以來，已經通過了1400條貿易保護主義措施”，他認為許多西方國家保護主義情緒上漲，導致對自由貿易敏感和懷疑。

何偉文對此表示，目前經濟形勢不好，各國有保護本國生產的需求，“中國涉案產品出口量達79萬噸。”他認為，“這不是市場經濟地位的問題，是赤裸裸的數量保護主義”。

商務部貿易救濟調查局負責人表示，在本案強制應訴和其他應訴企業積極配合調查的情況下，美調查機關以各種理由拒絕企業訴求和提交的證據，裁出高稅，貿易保護主義色彩十分明顯。

知識產權和技術壁壘

人為制造的貿易壁壘還隱含在技術法規、標準、法律與合格評定程序中。

今年上半年，美國已經對我國出口產品發起了11起“337調查”，另外還有3起“337調查”案件正處于立案審查階段。

美國“337調查”是根據美國《1930年關稅法》，美國國際貿易委員會可以對進口貿易中的不公平行為發起調查并采取制裁措施。其調查對象為進口產品侵犯美國知識產權的行為以及進口貿易中的其他不公平競爭，是在美企業、特別是美國本土企業進行商業戰略布局和競爭的有效手段，其特點一是時間進程非常快，一般12到16個月結束；二是措施嚴厲，不應訴或者敗訴都無法進入美國市場。

美國國際貿易委員會5月26日宣布，對寶鋼、首鋼、武鋼、鞍鋼等中國鋼鐵企業及其美國分公司共計40家企業在美銷售的碳鋼與合金鋼產品發起“337調查”。這是美方首次對我鋼鐵發起“337調查”。

美國國際貿易委員會在聲明里說，美國鋼鐵公司今年4月26日向其提出申訴，指控上述企業在美國密謀修改產品價格并控制產量和出口量，非法使用美國鋼鐵公司貿易秘密和使用虛假原產地和生產商標識，違反了《1930年美國關稅法》第337條款，要求啟動“337調查”，發布永久排除令、有限排除令和禁止令。

中國商務部貿易救濟調查局負責人曾在27日回應此事時指出，美國“337調查”主要針對的是知識產權侵權糾紛，而鋼鐵產品是較為成熟的產品，不存在所謂的知識產權糾紛。美國調查機關要求中國應訴企業提供大量無關信息，致使企業根本無法完成答卷，不能享有公平的抗辯機會。

“337調查”不僅限于鋼鐵行業。中國機電產品進出口商會法律服務部主任陳慧清表示，汽車、光伏、電腦、手機等諸多行業都遭受國外貿易壁壘的影響，特別是“近年來電子行業的壁壘增多”。

何偉文對經濟觀察報介紹道，除了鋼鐵行業，貿易壁壘還體現在化工領域。今年年初，歐盟發布REACH法規修訂案，確認從2021年2月3日起，NPEO含量超過0.01%的紡織品將禁止投放歐盟市場。此次歐盟技術壁壘新規將對中國紡織服裝出口造成較大影響。

盡管剛剛結束的二十國集團貿易部長會議重申了關于維持現狀和撤銷已有貿易保護主義措施的承諾，并將承諾延長至2018年底，何偉文認為，“嚴峻的形式還將繼續”。他表示，中國的出口量大、產能過剩的問題依然尖銳。第一要正當出口，不應該濫用救濟措施，減少大規模、產能過剩的出口，避免變相的出口補貼；第二，對外要積極交涉、保護企業利益，根本而言，“這是個公平競爭問題”。